改革农村幼儿教育办学体制，加快发展农村幼儿教育

原因：

由于历史和现行政策等原因，我市农村幼儿教育的办学体制一直停留在“小学附设学前班”的模式，借用农村小学的校舍，随意聘用师资，向学生收费用于发放教师工资和维持幼儿园运转（俗称以生养师）。随着“双高普九”、“对县督导”的推行和经济社会发展的形势发展，农村幼儿教育的办学体制已经到了非下决心改革不可的时候。

一、经济社会的发展要求必须十分重视农村幼儿教育

１、国家考核指标要求。针对国务院颁布的《关于幼儿教育改革与发展的指导意见》和省政府颁布的《关于幼儿教育改革与发展的指导意见的实施方案》，省政府对各级政府的教育督导指标要求各县（区）三岁以上幼儿入园率达８５％以上。农村自然村分散，要动员小班、中班幼儿入园没有良好的办园条件是难于办到的。

２、关注“三农”问题的需要。解放农村劳动力，实现农民增收，需要让年轻父母的幼儿有所托管、有人保育；失地、失海的青年农渔民要到工厂打工，要自主创业，需要将适龄的幼儿送幼儿园，而且是收费低廉、离家较近的幼儿园。

３、社会和谐公平的需要。农民收入不高，不可能拿出太多的钱送幼儿进私立幼儿园，在国家重视二次分配注重公平，加大财政对教育等社会事业投入的现在，农村幼儿园的收费已经高出小学、初中太多的情况下，不能也不可能再提高幼儿园的收费；农村幼儿不能丢给爷爷奶奶照料而失去接受早期教育的机会，也不能因为生在农村，经济状况不好而只能接受低水平的幼儿教育。

二、历史的各种原因造成农村幼儿教育难以为继

１、农村小学附设幼儿园体制不明。农村小学附设幼儿园是从学前班发展过来的，没明确编制，基本是自聘教师，从学生处收费办学，校舍不用租，财产不明晰。说是公办的，没正常经费，经费靠收，聘师自主，又具有民办的典型特征；说是民办的，收费有限制，领导是小学校长，又无法析产，无法独立登记，无独立法人地位。由于体制的原因，为教师办理社会保障在政策上存在着障碍。

２、收取的经费无法维持运转。原来定最高收费为每生每学期５００元，虽然农村基本上只能收３００～４００元，但在当时工资水平较低，生源较充裕的时候，日子还可以过，现在最低工资标准提高了，生源大幅下降，又没明确的财政预算规定，经费已到了无法维持运转的境地。按生育率１％的正常率算，一个２５００人中等规模的村，一个年龄生源满打满算才２５人，扣除外出的，一般只有不到２０个，一年收费７０００元左右，完全不够发教师的最低工资，添置教玩具等就无从谈起了。

３、教师水平参差不齐，办学效果不理想。由于经费困难，一般一个班级只聘请一名教师，一天上四节，师资来源多样，水平差距很大，教学效果差，又无法抽调进行系统培训。

办法：

１、由教育、财政、人事、编办等部门联合调研，根据我市的实际情况，适度学习浙江普及１５年义务教育的经验，制定适应我市经济社会发展需要的落实国务院、省政府颁布的幼儿发展纲要的实施方案，明确农村幼儿的办学体制、经费保障和师资配备等规范。

２、在实行农村小学附属幼儿园（简称“农村幼儿园”）公办体制之前，至少应在管理体制、经费保障和师资配备及待遇上予以规范。建议：

（１）建立镇公办幼儿园代管的暂时管理体制。各农村小学建立附属幼儿园，镇中心幼儿园为公办幼儿园，独立进行法人登记。基层小学附属幼儿园受所在小学和中心幼儿园双重领导，镇中心幼儿园负责指导基层小学附属幼儿园保育与教学工作，代为聘用师资，签订聘用合同，代为办理各种社会保险。

（２）制定农村幼儿园教师配备标准。针对农村生源情况，建议出台师资配备试行办法。规模小的三个年龄段共配三个，混合编班；规模大的按生师比１２：１配备。新近师资要具备相应的任职资格，原有的教师采用考核、培训和补助辞退的办法妥善分流。

（３）建立农村幼儿园经费保障机制。现行的农村小学附属幼儿园应定为以财政补助为主，收费为辅的民办教育机构。采用多方出资，自主聘师的灵活办学模式。建议按公办小学生均教育事业费的一半数额筹集经费，扣除每生收取的每年６００元，其余由区、镇按一定的比例预算，以区财政为主，这部分经费列入财政预算，用于保工资、保运转；允许城市教育费附加和地方教育费附加部分用于幼儿园改善办园条件。教师应工资应在最低工资标准以上，办理各种社会保险，发放班主任补贴和防暑降温补贴等，奖励成绩优异的。

（４）重视师资队伍建设。逐年配备公办教师，争取每所农村幼儿园有一名以上的公办教师；免费对现有的具备一定条件的教师进行培训，特别要重视资格培训；安排部分职业中专学校举办学前教育班级，承认其毕业生为“中等幼儿教育学校”毕业生，发放教师资格证书。

　　　　　　　　　　二○○八年二月二十五日