议题：统一为工业集中区配套建设中小学、社区医院等社会事业设施

案由：

全市实施跨越式发展战略，建设工业集中区和火炬高科技工业园区。要实现早建成，早开工，早投产，早出效益，需要营造良好的招商环境和用工环境，要为“金包银”工程创设较好的条件。因此，急需建设配套的中小学、幼儿园、社区医院、公交车站和商业网点，其中，作为社会事业的教育、医疗设施需要政府投资建设。现工业区建设已初具规模，应立即着手筹备社会事业设施建设。

根据调查，现阶段外来务工人员小学生源比例为3.5％左右（户籍人口比例为7％），初中生源比例为1.2％左右，远景规划中学生容量比例要达3％左右。以同安工业集中区应配套的中小学为例，该区域规划新增人口14万人，需新增小学生5000人，中学生4200人，要建设一所较大规模的中学，扩建两所初中；要有六所36班以上的小学，需迁建一所，扩建五所。2006年该区域需新建一所中学，扩建两所小学，预计投资至少要4500万元。

以扩容一个学生席位最低费用为二万元计算，至少需新增投资1.8亿。由于工业集中区投资主体多样，需由市级统筹，才能解决问题，放给一个区，将无力承担。现在企业招工难，稳定工人才能稳定生产、稳定财源，才能发挥工业集中区的作用。因此，基础教育的作用是巨大的。

措施：

    1、将社会事业建设列入工业集中区的整体规划，整体规划，分轻重缓急，分步实施。由市建设指挥部统一规划，统一协调，统筹资金，由工业集中区所在的相应部门组织建设。

    2、工业集中区社会事业建设的土地征用、填方、平整费用列入市工业区开发资金大盘统一平衡；地面建设列入市“义务教育建设体系”，由市、区（按各区园区容量比例）分摊或市统筹。

（二）

议题：提前实行城乡义务教育教育阶段学生免收学杂费的建议

案由：

中央已决定从2006年起中西部地区农村义务教育阶段学生免收学杂费，2007年起东部地区免收，2008年起全国城乡义务教育阶段学生全部免收。福建省提前于2006年实行农村学生免收，而晋江市提前宣布从2006年起城乡学生全部免收学杂费，江苏省苏州市从2005年秋季就全部免收，厦门市作为计划单列市、经济特区，有理由在福建省拔头筹，率先在全国取消义务教育阶段的学杂费。

厦门市已宣布决定的是农村学校义务教育阶段学生免收学杂费，但还是简单地根据省里的规定，以学校是否设在城区为界限，这样会形成新的问题，将会造成社会新的不稳定因素：岛外因新城区发展进程和原有的学校布局等因素，位于城区的学校有不少施教区在农村，需招收农村学生。如，同安一中，接受过溪、田洋、东山、朝元、古庄、顶溪头、碧岳等农村的派位学生，同安的东山中学接受东山、田洋、古庄、朝元等村的施教区学生，第二外国语学校接受顶溪头、碧岳、 风岗、溪声、溪林、祥桥等施教区学生，同安一小接受溪声、溪林（贫困村）碧岳等村的高年级学生。这样，“犬牙交错”状态，将造成统一收费农民不满，不收费，一校两种收费标准的局面。

思明区、湖里区、海沧区、集美区财政宽裕，完全有能力解决免收学杂费新增的经费，需要市财政支持的只有同安、翔安两区，而同安区城市居民的子女小学生4000左右，初中生快2000左右，一年减收110万元左右，翔安区的比例更小，需要的经费更少。

措施：

    1、从2006年春季起，全市公办学校义务教育阶段的学生免收学杂费，由市区两级财政根据财力实际分级负担，全额预算。

2、严格实行外来务工人员子女持“三证”安排入学的办法。

3、对受教育主管部门委托接收学生的民办学校予以相应补贴，接受补贴的民办学校不得收取学杂费项目范围内的费用。

（说明）遗憾的是厦门没气魄，一年半后中央就通知全免，厦门白丢了一次露脸的机会。

（三）

扶持农村幼儿教育，实现“双高普九”目标

案由：

实现高水平、高质量的普及九年义务教育（简称双高普九）是省政府制定的社会事业发展目标，在2007年厦门市全市通过省“双高普九”验收是省里的安排，也是厦门市“十一五规划”的任务。“双高普九”是在提高九年义务教育体系的各项指标的同时向高中、幼教两头延伸，高中毛入学率要达80％以上，学期三年毛入学率要达85％以上。现在同安、翔安的幼儿入学率差距很大，达不到80％，其中的难点在农村。

由于历史原因，农村幼儿教育一直未能得到重视，两区至今没有真正意义的公办幼儿园，在农村的公办幼儿教师不到50人，农村户籍学前三年幼儿近2万人，农村幼儿教育长期靠小学附设学前班，采用“以生养师”的办法解决师资问题。由于以生养师的收费每学期最高限额500元，农村现在只能收到400～450元，达不到城市幼儿园的管理费、保育费标准，却要用于教师工资和日常经费，教师工资很低，聘用的教师数量少，质量低，办学水平差，只停留在“关乖”程度。近年农村生源下降，收取的经费更少，已经到了难于为继的情况。

现在农村大班幼儿入园率还较高，但中班就不高，小班更不用说了。由于农民收入少，在农村采用民办园的形式是行不通的；农村义务教育阶段学生免收学杂费后，幼儿的收费比读小学多得多，更让农民觉得是沉重的负担，农村幼儿入园率、将更达不到双高普九的要求。在建设和谐社会，建设社会主义新农村的今天，应该考虑减轻农村负担，为农民办实事。

办法：

    1、把农村小学附设学前班改办小学附设幼儿园，为民办公助性质的幼儿园，有独立法人资格。

2、减少农村幼儿入园收费（如半价），不足部分由财政预算，制定市对区的转移支付制度。

3、适当提高农村幼儿教师的工资标准，使之与民办园教师水平相对，办理相应的社会保险。

4、严把幼儿教师入口关，清理整顿现有的“村聘”幼儿教师。

（说明）市局只进行说明，没认真研究，导致今年重提，被列为重点建议，市人大教科文卫委督办，已经过会一次，通不过，正在办。

　由此可见，人大代表要有韧性。